同志們，2016年8月18日交通運輸部、公安部等五部局聯(lián)合在這里召開電視電話會議，部署全國治理貨車非法改裝和超限超載工作，并宣布從同年9月21日起開展貨車超限超載治理、車輛運輸車治理和貨車非法改裝治理三個專項行動。一年多來，三個專項行動扎實推進(jìn)，取得明顯成效。

去年下半年按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流效能增效促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》文件要求，結(jié)合治超工作情況，交通運輸部、公安部又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度工作的實施意見》和《規(guī)范公路治超執(zhí)法專項整治行動工作方案》等文件，總結(jié)治超經(jīng)驗，規(guī)范治超執(zhí)法。此外去年河北5.23隧道事故發(fā)生后，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，兩部組織開展了隧道安全管理工作調(diào)研。今年春節(jié)前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展公路隧道安全風(fēng)險防控專項行動的通知》，部署開展為期一年的公路隧道安全風(fēng)險防控專項行動，這些文件和部署是中央的要求，形勢的需要，經(jīng)驗的總結(jié)，也是兩部反復(fù)研究討論，多次征求各地意見形成的，今天的會議也是兩部聯(lián)合召開的。剛才五個省交通運輸部門領(lǐng)導(dǎo)同志的發(fā)言使我深受啟發(fā)、深感振奮。稍后交通運輸部公路局吳德金局長還要進(jìn)一步提出工作要求，各地公安交管部門要學(xué)習(xí)借鑒好，貫徹落實好。下面我代表部交管局就三項工作講三點意見：

一、貨車超限超載治理要嚴(yán)格落實聯(lián)合執(zhí)法要求，形成工作合力。

與車輛運輸車相比，貨車數(shù)量多，治理難度大，當(dāng)前治超工作進(jìn)展不平衡，有些地方治超超限超載率已經(jīng)降到了很低的水平，但是有的地方超限超載依然突出，百噸王仍很常見，群眾反映強(qiáng)烈，媒體時有報道，影響了政府的公信力。各地公安交管部門要認(rèn)真貫徹兩部實施意見，在地方省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，與交通運輸部門密切協(xié)作配合，深入推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化，遏制超限超載蔓延，消除交通安全隱患，營造公平競爭環(huán)境，促進(jìn)貨運行業(yè)健康發(fā)展。

（一）要充分發(fā)揮治超站作用。治超站是實施聯(lián)合執(zhí)法的主陣地，稱重、卸載、處罰都要在治超站進(jìn)行，但一些地方治超站人員雖然多，作用還沒有發(fā)揮出來，一天查不了幾臺車，大量超限超載車輛繞道行駛。各地要深入研究這一現(xiàn)象，結(jié)合本地路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和貨運流量流向，加快優(yōu)化治超站的布局，厄住超限超載運輸?shù)囊姥屎?，確保治超站對路面的管控。針對故意繞道逃避檢查的貨運車輛，要變守株待兔為主動出擊，加強(qiáng)聯(lián)合流動稽查。在優(yōu)化調(diào)整治超站布局過程中，公安交管部門要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有交警執(zhí)法站的布局，需要調(diào)整的一并調(diào)整，以便就近開展聯(lián)合執(zhí)法，有的省把交警執(zhí)法站遷至治超站，繼解決了治超站駐警問題，又解決了交警執(zhí)法站用房、用電、用餐等保障難題?？紤]到交警警力不足的實際，兩部實施意見規(guī)定，實行駐站聯(lián)合執(zhí)法的超限檢測站由省級交通運輸公安部門共同確定，報省級人民政府同意，各省區(qū)市要盡快確定實行駐站聯(lián)合執(zhí)法的超限檢測站，不實行聯(lián)合駐站執(zhí)法的超限檢測站要科學(xué)安排警務(wù)、創(chuàng)新合作方式、細(xì)化對接流程，確保民警隨時響應(yīng)，及時到站處罰。

（二）要更加注重源頭治理。貨車超限超載既要在路上嚴(yán)查，更要在源頭嚴(yán)格把關(guān)，把超限超載車輛擋在出廠上路之前，減少路面的矛盾和安全隱患。各地公安交管部門要積極配合支持相關(guān)單位加強(qiáng)貨運裝載源頭監(jiān)管，并與交通運輸部門加強(qiáng)配合，積極開展煤礦、砂石廠、港口等貨運裝載源頭單位周邊路段的流動聯(lián)合執(zhí)法。要配合交通運輸部門推動高速公路經(jīng)營管理單位，加快安裝高速公路入口稱重設(shè)備，拒絕違法超限超載車輛駛?cè)敫咚俟?。要與交通運輸部門建立違法超限超載信息共享交換機(jī)制，推動一超四罰落地，由道路運輸管理機(jī)構(gòu)對貨運企業(yè)、貨運場站等違法行為進(jìn)行處罰。要加強(qiáng)交通事故深度調(diào)查，對于超限超載貨車肇事導(dǎo)致的事故一律倒查貨運企業(yè)內(nèi)部管理和源頭貨運場站違規(guī)裝載的問題，依法追究貨運企業(yè)和貨運場站有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的責(zé)任，倒逼貨運企業(yè)和貨運場站履職盡責(zé)，把關(guān)源頭。

（三）要始終堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。由于貨運市場失衡，行業(yè)惡性競爭，運價水平低，利潤空間小，部分貨車駕駛?cè)私?jīng)營困難，生存壓力大，近兩年來貨車駕駛?cè)巳后w不穩(wěn)定苗頭持續(xù)，不斷有人煽動罷運，中央領(lǐng)導(dǎo)和公安部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次作出批示指示。各地公安交管部門要切實增強(qiáng)四個意識，提升政治站位，站在維護(hù)社會穩(wěn)定大局的高度看待治超執(zhí)法，努力實現(xiàn)法律效果、政治效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會效果相呼應(yīng)，為新時代健康社會持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要嚴(yán)格按照兩部實施意見所賦的工作流程開展聯(lián)合執(zhí)法。要嚴(yán)格執(zhí)行十不準(zhǔn)紀(jì)律要求，特別是嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁只罰款不卸載，堅決杜絕亂執(zhí)法、亂罰款、收黑錢等問題，（一些黃牛非法的中介現(xiàn)在也開始盤踞在我們治超站周圍搞一些違紀(jì)違法活動，甚至個別地方發(fā)生了與交警勾結(jié)起來放車的問題，這些問題要嚴(yán)懲不貸。）要注意把握貨車駕駛?cè)诵膽B(tài)，講究執(zhí)法方式方法，堅持文明規(guī)范執(zhí)法，履行平和處置，堅決防止因為執(zhí)法不當(dāng)不規(guī)范引發(fā)的個人極端或群體事件。要狠抓執(zhí)法記錄儀、執(zhí)勤記錄儀使用，加強(qiáng)對交警、輔警執(zhí)法過程的監(jiān)督管理，部局要求今年6月底前輔警的執(zhí)勤記錄儀要全部配備到位。凡是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和服務(wù)民生等事項，需要交通運輸保障，交通運輸部門征求公安交管部門意見的，公安交管部門要積極回應(yīng)共同謀劃確保安全暢通。

二、隧道隱患排查治理要務(wù)求實效，切實提升隧道安全運營管理水平。

由于隧道機(jī)構(gòu)特殊，發(fā)生事故后的嚴(yán)重程度、二次事故的風(fēng)險以及事故的救援難度都明顯高于普通路段。近年來，我國道路交通快速發(fā)展，特別是西部地區(qū)縣縣通高速，架橋打洞工程多。截止去年底，全國公路隧道達(dá)16000多處，比16年增加了1000多處，其中特長隧道900多處，增加了87處，一些路段橋隧相連并伴有長下坡，安全風(fēng)險高，管理難度大，全國已發(fā)生多起隧道重特大燃燒，爆炸、碰撞事故，教訓(xùn)極為深刻沉痛。去年在公安部黨委會上，時任國務(wù)委員公安部部長郭聲琨同志專門就加強(qiáng)隧道安全管理提出明確要求，各地公安交管部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)隧道安全管理的緊迫性重要性，全力配合交通運輸部門組織好這次隧道安全風(fēng)險防控專項行動，對所有現(xiàn)役隧道，特別是高速公路長隧道、特長隧道、隧道渠進(jìn)行排查。針對影響隧道設(shè)施設(shè)備使用、交通安全管理、安全運營等關(guān)鍵問題開展整治，短期內(nèi)使隧道安全運營水平上一個新臺階，有效防范隧道事故發(fā)生。

（一）要全力配合開展隧道隱患排查整改。交警總隊要配合交通運輸廳局建立專項行動機(jī)制，制定專項行動實施方案，明確和分解任務(wù)目標(biāo)，按照兩部通知要求，各地要于2017年3月31日前制定本地區(qū)專項行動方案，經(jīng)統(tǒng)計目前只有14個省份制定了實施方案，其余省份要加快進(jìn)度，盡快做出安排部署。各地公安交管部門要配合交通運輸部門和隧道管理單位對洞口設(shè)施、隧道照明設(shè)施和洞內(nèi)設(shè)施設(shè)備標(biāo)識標(biāo)線等進(jìn)行全面排查。逐一建立風(fēng)險臺賬和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，分類制定防控措施或治理方案，要配合隧道養(yǎng)護(hù)單位做好養(yǎng)護(hù)作業(yè)期間的交通組織工作，加強(qiáng)現(xiàn)場交通安全管理，防止出現(xiàn)危及車輛通行和養(yǎng)護(hù)作業(yè)施工人員的安全問題。

（二）要積極協(xié)調(diào)推廣隧道事故報警系統(tǒng)。隧道內(nèi)發(fā)生交通事故后，要利用可變信息標(biāo)志、廣播系統(tǒng)、信號燈等設(shè)施及時提示隧道內(nèi)的車輛不再繼續(xù)駛?cè)胨淼溃苊庠斐筛蟮膿p害后果。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，兩部委提出今年要在特長隧道、長隧道和隧道渠在入口前適當(dāng)位置設(shè)置可變信息標(biāo)志。在隧道加固改造改擴(kuò)建時，要按新型規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對早期隧道的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行同步改造，積極推廣使用智能化監(jiān)控技術(shù)，實現(xiàn)隧道內(nèi)停車、擁堵、火災(zāi)等事件的自動識別和報警，并在隧道入口前設(shè)置可變信息版、信號燈、隧道內(nèi)增設(shè)廣播系統(tǒng)及時發(fā)出預(yù)警提示。同時鼓勵各地結(jié)合本地實際，制定和實施更高要求的升級改造標(biāo)準(zhǔn)。各交警總隊要積極會同交通運輸部門和隧道管理單位選擇一兩個特長隧道或長隧道先行試點，建設(shè)完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備和信息系統(tǒng)，取得成功后在全面推開。

（三）要利用各種手段加強(qiáng)隧道通行秩序管控。各級公安交管部門要充分運用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備嚴(yán)查隧道內(nèi)超速行駛、違法變更車道、違法停車、?；愤\輸車違反禁令通行等違法行為，確保隧道內(nèi)通行有序。要充分發(fā)揮隧道內(nèi)相關(guān)安全設(shè)施和標(biāo)識標(biāo)線的誘導(dǎo)作用，結(jié)合隱患排查治理，完善反光標(biāo)和路面標(biāo)識標(biāo)線，有條件的增設(shè)柔性隔離柱隔離車道，科學(xué)引導(dǎo)車輛通行。要以交通運輸部門和隧道管理單位建立協(xié)作機(jī)制，交通運輸部門和隧道管理單位監(jiān)控、巡邏、發(fā)現(xiàn)影響隧道交通安全問題的，及時通報公安交管部門并采取必要的預(yù)警提示和應(yīng)急處置措施。

三、車輛運輸車治理要決戰(zhàn)決勝，確保按期完成第二階段治理目標(biāo)。

2016年部署的三個專項行動，其中車輛運輸車的治理效果最好，第一階段目標(biāo)雙排車改成單排車，一夜之間順利實現(xiàn)，再有不到兩個月的時間過度期政策就要結(jié)束，6月30日所有不合規(guī)的車輛運輸車要全部退出，7月1日起全面禁止不合規(guī)車輛運輸車通行。為確保按期完成第二階段治理目標(biāo)，近日我們還將聯(lián)合下發(fā)通知明確操作規(guī)程，并為當(dāng)前和今后一個時期的車輛運輸車治理做出部署，總的思路是嚴(yán)查違規(guī)，保障合規(guī)，引導(dǎo)自覺自律。

（一）對未按期退出的不合規(guī)車輛運輸車，要嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格處罰。按照企業(yè)申報的退出計劃現(xiàn)在80%的不合規(guī)車輛運輸車應(yīng)該退出運營，剩下的20%不合規(guī)車輛運輸車可以運營到6月30日，但從目前的實際情況看，一些企業(yè)還在觀望，尚未購置合規(guī)車輛，仍在違規(guī)使用已經(jīng)超出退出期限的不合規(guī)車輛，接下來的一個多月各地公安交管部門要加強(qiáng)對不合規(guī)車輛運輸車的檢查，重點檢查是否已經(jīng)超出退出期限，凡是超出退出期限的要依法處罰，尤其對達(dá)到強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)、公告牌證作廢的、存在非法改裝非法拼裝假牌套牌等違法行為的，要嚴(yán)格依法處罰記分，并由交通運輸部取消違法車輛所屬企業(yè)所有不合規(guī)車輛運輸車的過渡期。7月1日起，對上路行使的不合規(guī)車輛運輸車發(fā)現(xiàn)一輛查扣一輛。

（二）對合規(guī)的車輛運輸車要做好服務(wù)保障，創(chuàng)造有利于更新車輛的運輸環(huán)境。對符合公告和國家要求的平頭鉸接列車、長車長頭鉸接列車和中置軸車輛運輸車各地車管所要依法辦理機(jī)動車登記，及時為企業(yè)購置的新車上牌，不得設(shè)置障礙附加條件，高速交警要保障中置軸車輛運輸車的高速公路通行權(quán)，不得把中置軸車輛運輸車當(dāng)作全掛車禁止駛?cè)敫咚俟?。各地公安交管部門要結(jié)合本地實際科學(xué)設(shè)定車輛運輸車城市通行的時間和線路，為合規(guī)車輛運輸車進(jìn)城配送提供便利，不得全天24小時禁行。但是對不按要求合規(guī)裝載的車輛運輸車要嚴(yán)加查處，防止剛剛更新的合規(guī)車輛又逐步變更為不合規(guī)車輛。

（三）對企業(yè)駕駛?cè)藛T加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)和駕駛?cè)俗杂X自律。第一階段雙排車一夜變成單排車，是成功的社會治理實踐，這其中企業(yè)和駕駛?cè)俗杂X行動發(fā)揮了重要作用，第二階段單排車變合規(guī)車我們也希望能像第一階段那樣不靠處罰靠自覺，把車輛運輸車治理打造成為新時代的社會協(xié)同控制的成功范例。為此，4月份交通運輸部、公安部、工信部兩次與全國主要乘用車制造企業(yè)、整車物流企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會座談，征求對下一步治理工作的意見，重申車輛運輸車治理的堅定信心和決心，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，通知下發(fā)后各地公安交管部門要做好治理政策執(zhí)法要求的宣傳解讀，加強(qiáng)對一線交警輔警的教育培訓(xùn)，確保準(zhǔn)確把握政策，嚴(yán)格執(zhí)行到位，同時要會同交通運輸部門，發(fā)揮行業(yè)協(xié)同作用，把治理政策要求宣傳到每一家乘用車制造企業(yè)，每一家整車物流企業(yè)和每一名車輛運輸車駕駛員，引導(dǎo)企業(yè)和駕駛?cè)酥鲃淤徶煤弦?guī)車輛，自覺按照要求裝載。

同志們，貨車超限超載治理和公路隧道安全風(fēng)險防控都是防范重特大交通事故，確保道路交通安全長治久安的基礎(chǔ)性、保障性工作，作用明顯，意義重大。公路安全對防護(hù)工程的成效啟示我們，團(tuán)結(jié)就是力量，協(xié)同才能成功，希望各地經(jīng)常合作，常抓不懈，久久歸功，扎扎實實抓出成效，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展不懈努力奮斗。最后我借此機(jī)會我代表全國交警部門向交通運輸部門的同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝，謝謝大家！

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